Гасан Магомедов: Депутаты Ногайского районного собрания приняли противозаконное решение

Фото:dagmintrud.ru

Гасан Магомедов: Депутаты Ногайского районного собрания приняли противозаконное решение 05 июля 2017 4072 Просмотров Подпишись на канал в телеграм, чтобы быть в курсе новостей Известный молодежный активист, эксперт по местному самоуправлению, конфликтолог, в интервью нашему изданию дал правовую оценку событиям, которые вчера произошли в Ногайском районе. Напомним, 4 июля депутаты Собрания депутатов Ногайского района, созвав внеочередную сессию, отстранили от занимаемой должности исполняющего обязанности главы Ногайского района Баймагомеда Ярлыкапова, и избрали на его место Руслана Насырова, занимавшего пост председателя  районного собрания. Гасан Магомедов считает, что действия депутатов были противозаконными, а в назначении Ярлыкапова не было нарушений.  Подробности в материале.  Вы изучили Устав муниципалитета,  часто комментирует положения 131  Федерального закона. В чем в вы видите нарушение Собрания депутатов Ногайского района? Согласно Ч. 15. Устава муниципального образования «Ногайский район» Республики Дагестан, принятого решением Собрания депутатов муниципального района «Ногайский район» 10 ноября 2016 г. N 207, в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального района либо невозможности их осуществления, его полномочия в части организации деятельности муниципального района осуществляет заместитель главы администрации муниципального района.  П. 19 ч. 2 ст. 29 и ч. 3 ст. 32  Устава муниципального района определяют, что заместитель главы администрации муниципального района назначается и освобождается от должности Главой муниципального района по согласованию с Собранием депутатов. Обязанность согласовать с Собранием депутатов муниципального района назначение исполняющего заместителя главы администрации района ни в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ ни в Уставе района не прописана. Соответственно, назначение Байммагомеда Ярлыкапова на должность и.о. заместителя главы администрации района, а в дальнейшем  — и  и.о. главы Ногайского района не противоречит действующему законодательству. Здесь можно говорить о том, что данная процедура в большей степени не этична, так как не произошло согласование с муниципальными депутатами. Сомнение в  своей законности больше  вызывает решения, принятые на внеочередной сессии Собрания депутатов Ногайского района Дагестана от 4 июля 2017 г.  Как известно на данной сессии Собрания депутатов было принято решение о снятии с должности и. о. главы района и заместителя главы района Баймагомеда Ярлыкапова и наделением полномочиями и. о. главы района председателя собрания Руслана Насырова. Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Республики Дагестан   от 08 декабря 2015 года N 117 «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Дагестан  Глава муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию  (данная норма была введена Законом Республики Дагестан от 27.05.2016 N 43). Данная норма республиканского закона нашла отражение  в  ч. 2 ст. 28 Устава муниципального образования «Ногайский район» Республики Дагестан, принятого решением Собрания депутатов муниципального района «Ногайский район» 10 ноября 2016 г. N 207, в котором также отмечено, что Глава муниципального района избирается Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет и возглавляет местную администрацию. Выходит,  депутаты превысили свои полномочия в данном конкретном случае, они не вправе отстранять от должности главу района? Как уже было отмечено выше,  полномочия назначения и освобождения от должности заместителя администрации принадлежать Главе муниципального района, Собрание депутатов района при этом имеет право или  согласовать или не согласовать данную кандидатуру, но в ее полномочия не входит  вопросы снятия  с должности и. о. заместителя главы администрации района. Более того, если говорить о снятии и.о. главы района со своей должности, то необходимо отметить, что согласно ст. 66 Устава района Собрание депутатов муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ вправе удалить главу муниципального района в отставку. Но, при этом и в федеральном законе и в Уставе района перечислены конкретные основания, позволяющие удалить главу муниципального района в отставку (например, неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального района Собранием депутатов муниципального района по результатам его ежегодного отчета перед Собранием депутатов муниципального района, данная два раза подряд). Важным является то, Решение Собрания депутатов муниципального района об удалении главы муниципального района в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Собрания депутатов муниципального района. А на сессии Собрания депутатов Ногайского района присутствовало 12 депутатов из 23, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов. Отстранили от должности  незаконно. А выбирать главу депутаты имели право? Собрание депутатов района также не имеет право наделения полномочиями и. о. главы района председателя собрания, так как это нарушает нормы республиканского закона и устава района.  Глава муниципального района должен быть избран Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и одновременно  при этом он должен возглавить местную администрацию. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 36 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ  глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. Таким образом, если председателя Собрания депутатов избирают на должность Главы муниципального образования Республики Дагестан, его полномочия как председателя Собрания депутатов должны быть прекращены. При этом сам порядок избрания председателя Собрания депутатов Главой муниципального района должен пройти все необходимые процедуры: его кандидатуру на должность главы должна быть внесена конкурсной комиссией по результатам самого конкурса (наравне с  другими кандидатурами); также должны быть соблюдены права всех других кандидатов, подавших документы для участия в конкурсе на замещение должности главы муниципального образования. Вышеперечисленное позволяет сделать вывод о том, что не смотря на такую негативную реакцию со стороны части жителей Ногайского района и депутатского корпуса, порядок назначения на должность и.о. заместителя, а затем  и на должность и.о. Главы района  Баймагомеда Ярлыкапова  не нарушает ни федеральный закон, ни Устав района. В большей степени законодательство нарушает решения принятые на сессии Собрания депутатов района, так как у муниципальных депутатов нет полномочий снимать с должности и.о. заместителей администрации района, в том числе у депутатов нет полномочий наделять  полномочиями и. о. главы района председателя районного Собрания депутатов Руслана Насырова. В силу того, что на сегодняшний день у муниципального образования два и.о. главы района – то решения вопроса о том, кто из них более легитимный, а кто нет, скорей всего,   ляжет на Ногайский районный суд. Теперь все точки должен расставить суд? Парадоксально, но с административными исковыми заявлениями  одновременно могут обратиться как  администрация района в лице ее и.о. главы Баймагомед Ярлыкапов  с требованием признать решения Собрания депутатов незаконными (согласно 21 или 22 главам КАС РФ) и отменить их, так и председатель Собрания депутатов Руслан Насыров с требованиями признать распоряжение администрации о назначении и.о. заместителя главы администрации и и.о. главы   района незаконными и отменить их. При этом Руслан Насыров, как избранный в качестве и.о. главы города Собранием депутатов, может как отменить данные распоряжение, так и подать в суд на признание их незаконными. Есть вероятность, что в суд могут прийти и два исковые заявления, где истцом одновременно будет адмиинстрация района – в одном случае, заявление в суд будет подписано и.о. главы администрации (и.о. главы района) Баймагомедом Ярлыкаповым,   а другой — и.о. главы администрации (и.о. главы района) Русланом Насыровым. Важно отметить, что каждый из них может также воспользоваться правом обращения в суд о применении мер предварительной защиты по административному иску, суть которых в том, чтобы приостановить действия оспариваемых решений Собрания депутатов или нормативно-правовых актов администрации района. Каковы ваши прогнозы? Думается, что судебное решение будет не в пользу Собрания депутатов, так как суд будет учитываться нормы действующего федерального закона и Устава района. Однако,  судебное разбирательство с учетом  процессуальных сроков может затянуться на несколько  месяцев.  К этому времени может быть проведена определенная работа с некоторыми депутатами Собрания депутатов, которая может привести к тому, что часть депутатов может перейти на сторону администрации в лице Баймагомеда Ярлыкапова и поддержать его. Если же Собрания депутатов сохранит свое единство (более двух трети своих депутатов) то, оно в течение определенного времени  может два раза подряд  дать неудовлетворительную оценку деятельности главы района и на основе этого удалить его в отставку.

Мурад Ахмедов

Просмотров: 50

Оставьте первый комментарий на "Гасан Магомедов: Депутаты Ногайского районного собрания приняли противозаконное решение"

Оставить комментарий


*